為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示精神，全面落實(shí)中央、省委、市委和上級(jí)法院關(guān)于疫情防控的決策部署，充分發(fā)揮司法職能，促進(jìn)高新區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，2月13日，淄博高新區(qū)法院發(fā)布疫情防控期間企業(yè)行政法律風(fēng)險(xiǎn)明白紙。

一、新型肺炎疫情屬于突發(fā)公共事件

2020年1月20日國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布2020年第1號(hào)公告，將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《傳染病防治法》規(guī)定管理的乙類(lèi)傳染病，并采取甲類(lèi)傳染病的預(yù)防、控制措施。2020年1月25日，中央成立應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組。新型肺炎被國(guó)務(wù)院確定為乙型傳染病，同時(shí)宣布采取甲類(lèi)傳染病預(yù)防及防控措施。主要法律依據(jù)：《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三條、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第二條規(guī)定、《傳染病防治法》第三條第五款。

二、企業(yè)疫情防控過(guò)程中的行政法律風(fēng)險(xiǎn)

1.企業(yè)有義務(wù)參與疫情防控并制定相關(guān)防控預(yù)案及制度

企業(yè)有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。所有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，定期檢查本企業(yè)各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患;掌握并及時(shí)處理本企業(yè)存在的可能引發(fā)社會(huì)安全事件的問(wèn)題，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大;對(duì)本企業(yè)可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告。企業(yè)如未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的;未及時(shí)消除已發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的;未做好應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施日常維護(hù)、檢測(cè)工作，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件或者突發(fā)事件危害擴(kuò)大的;突發(fā)事件發(fā)生后，不及時(shí)組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作，造成嚴(yán)重后果的。由所在地人民政府責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷(xiāo)許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。主要法律依據(jù)：《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第十一條、第二十二條、六十四條。

2.企業(yè)有義務(wù)配合開(kāi)展疫情檢查、檢驗(yàn)并不得拒絕和阻礙

企業(yè)有義務(wù)接受疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)傳染病的調(diào)查、檢驗(yàn)、采集樣本、隔離治療等預(yù)防、控制措施，如實(shí)提供有關(guān)情況;縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)進(jìn)入被檢查企業(yè)和傳染病疫情發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，查閱或者復(fù)制有關(guān)的資料和采集樣本。被檢查企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓;國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)指定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，有權(quán)進(jìn)入突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查、采樣、技術(shù)分析和檢驗(yàn)，對(duì)地方突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，有關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合;任何企業(yè)不得以任何理由予以拒絕。在突發(fā)事件應(yīng)急處理工作中，有關(guān)企業(yè)未依照規(guī)定履行報(bào)告職責(zé)，隱瞞、緩報(bào)或者謊報(bào)，阻礙突發(fā)事件應(yīng)急處理工作人員執(zhí)行職務(wù)，拒絕國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)指定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)，或者不配合調(diào)查、采樣、技術(shù)分析和檢驗(yàn)的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分或者紀(jì)律處分;觸犯《治安管理處罰法》，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰;拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令和阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處警告或者二百元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。主要法律依據(jù)：《傳染病防治法》第十二條、第五十四條;《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第三十六條、第五十一條;《治安管理處罰法》第五十條。

3.企業(yè)有義務(wù)按規(guī)定上報(bào)疫情信息，不得遲報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)

企業(yè)報(bào)送、報(bào)告突發(fā)事件信息，應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、客觀、真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào);企業(yè)發(fā)現(xiàn)傳染病病人或者疑似傳染病病人時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向附近的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告。企業(yè)不服從所在地人民政府及其有關(guān)部門(mén)發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的;處警告或者二百元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。主要法律依據(jù)：《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三十九條、第六十六條;《傳染病防治法》第三十一條;《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第二十一條;《治安管理處罰法》第五十條。

4.企業(yè)不得捏造、散布虛假疫情信息

任何企業(yè)不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。違反上述規(guī)定，編造并傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息，或者明知是有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息而進(jìn)行傳播的，由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告;造成嚴(yán)重后果的，依法暫停其業(yè)務(wù)活動(dòng)或者吊銷(xiāo)其執(zhí)業(yè)許可證;構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。散布謠言，謊報(bào)險(xiǎn)情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款;情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。主要法律依據(jù)：《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第五十四條、第六十五條;《治安管理處罰法》第二十五條。

5.企業(yè)有義務(wù)配合當(dāng)?shù)卣龀龅恼饔秘?cái)產(chǎn)決定，不得拒絕、阻礙

有關(guān)人民政府及其部門(mén)為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，可以征用企業(yè)的財(cái)產(chǎn);履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，必要時(shí)可以向企業(yè)征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)地、交通工具和其他物資，要求生產(chǎn)、供應(yīng)生活必需品和應(yīng)急救援物資的企業(yè)組織生產(chǎn)、保證供給;傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，根據(jù)傳染病疫情控制的需要，國(guó)務(wù)院有權(quán)在全國(guó)范圍或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)，縣級(jí)以上地方人民政府有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)集人員或者調(diào)用儲(chǔ)備物資，臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。企業(yè)不服從所在地人民政府及其有關(guān)部門(mén)發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的，處警告或者二百元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。主要法律依據(jù)：《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第十二條、第五十二條、第六十六條;《傳染病防治法》第四十五條;《治安管理處罰法》第五十條。

三、企業(yè)日常管理中的行政法律風(fēng)險(xiǎn)

1.企業(yè)不得解除因疫情需要治療或隔離員工的勞動(dòng)合同

對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者，在其隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間以及因政府實(shí)施隔離措施或采取其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動(dòng)的企業(yè)職工，企業(yè)應(yīng)當(dāng)支付職工在此期間的工作報(bào)酬，并不得依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四十條、四十一條與職工解除勞動(dòng)合同。在此期間，勞動(dòng)合同到期的，分別順延至職工醫(yī)療期期滿、醫(yī)學(xué)觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結(jié)束。主要依據(jù)：《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的通知(人社廳明電〔2020〕5號(hào))》。

2.企業(yè)不得停止發(fā)放或者克扣員工被隔離期間的工資

在隔離期間，被隔離人員有工作單位的，所在企業(yè)不得停止支付其隔離期間的工作報(bào)酬?？丝刍蛘邿o(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資報(bào)酬的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)分別責(zé)令限期支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、勞動(dòng)者工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的差額或者解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;逾期不支付的，責(zé)令用人企業(yè)按照應(yīng)付金額50%以上1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，向勞動(dòng)者加付賠償金。主要法律依據(jù)：《傳染病防治法》第四十一條和《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十六條。

3.企業(yè)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)卣l(fā)布的復(fù)工決定安排復(fù)工，不得提前復(fù)工

企業(yè)不服從所在地人民政府及其有關(guān)部門(mén)發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的，處警告或者二百元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。主要法律依據(jù)：《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第六十六條和《治安管理處罰法》第五十條。

4.企業(yè)復(fù)工后應(yīng)做好疫情防控工作，防止疫情擴(kuò)散、保障員工的人身安全

企業(yè)應(yīng)按規(guī)定采取預(yù)防措施，及時(shí)消除已發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患做好應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施日常維護(hù)、檢測(cè)工作;突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作，企業(yè)的勞動(dòng)安全設(shè)施和勞動(dòng)衛(wèi)生條件應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定。企業(yè)不履行上述義務(wù)，所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷(xiāo)許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款;構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。企業(yè)勞動(dòng)條件惡劣、環(huán)境污染嚴(yán)重，給勞動(dòng)者身心健康造成嚴(yán)重?fù)p害的，依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。主要法律依據(jù)：《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第六十四條，《勞動(dòng)法》第九十二條和《勞動(dòng)合同法》第八十八條。

四、企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的行政法律風(fēng)險(xiǎn)

1.企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)?shù)卣耐I(yè)通知，不得擅自開(kāi)業(yè)

傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)按照預(yù)防、控制預(yù)案進(jìn)行防治，切斷傳染病的傳播途徑，必要時(shí)，報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府決定，可以采取限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動(dòng)和停工、停業(yè)、停課的決定。傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，妨礙或者拒絕執(zhí)行政府采取緊急措施的企業(yè)，縣級(jí)以上政府衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府批準(zhǔn)，對(duì)單位予以通報(bào)批評(píng);對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員由所在企業(yè)或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的，處警告或者二百元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。主要法律依據(jù)：《傳染病防治法》第四十二條規(guī)定，《傳染病防治法實(shí)施辦法》第七十條規(guī)定和《治安管理處罰法》第五十條。

2.企業(yè)在國(guó)家確認(rèn)的自然疫源地興建水利、交通、旅游、能源等大型建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生調(diào)查工作

企業(yè)在國(guó)家確認(rèn)的自然疫源地興建水利、交通、旅游、能源等大型建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)衛(wèi)生調(diào)查后進(jìn)行施工，或者按照疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)采取必要的傳染病預(yù)防、控制措施。企業(yè)違反上述規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)責(zé)令限期改正，給予警告，處五千元以上三萬(wàn)元以下的罰款;逾期不改正的，處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，并可以提請(qǐng)有關(guān)人民政府依據(jù)職責(zé)權(quán)限，責(zé)令停建、關(guān)閉。主要法律依據(jù)：《傳染病防治法》第七十六條和《傳染病防治法實(shí)施辦法》第六十七條。

3.企業(yè)不得違法銷(xiāo)售、運(yùn)輸用于預(yù)防傳染病菌苗、疫苗等生物制品

企業(yè)不得非法經(jīng)營(yíng)、出售用于預(yù)防傳染病菌苗、疫苗等生物制品，違反規(guī)定的，縣級(jí)以上政府衛(wèi)生行政部門(mén)可以處相當(dāng)出售金額三倍以下的罰款，危害嚴(yán)重，出售金額不滿五千元，以五千元計(jì)算;對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員由所在企業(yè)或者上級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)，可以給予行政處分。主要法律依據(jù)：《傳染病防治法實(shí)施辦法》第六十九條。

4.企業(yè)不得銷(xiāo)售、運(yùn)輸被傳染病病原體污染和來(lái)自疫區(qū)可能被傳染病病原體污染的皮毛、舊衣物及生物用品

企業(yè)不得出售、運(yùn)輸被傳染病病原體污染和來(lái)自疫區(qū)可能被傳染病病原體污染的皮毛、舊衣物及生物用品。企業(yè)違反上述規(guī)定的縣級(jí)以上政府衛(wèi)生行政部門(mén)責(zé)令限期進(jìn)行衛(wèi)生處理，可以處出售金額一倍以下的罰款;造成傳染病流行的，根據(jù)情節(jié)，可以處相當(dāng)出售金額三倍以下的罰款，危害嚴(yán)重，出售金額不滿二千元的，以二千元計(jì)算;對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員由所在企業(yè)或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。主要法律依據(jù)：《傳染病防治法實(shí)施辦法》第六十八條。

5.企業(yè)不得在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中散布謠言、哄抬物價(jià)和囤貨居奇

在突發(fā)事件發(fā)生期間，企業(yè)不得散布謠言、哄抬物價(jià)、欺騙消費(fèi)者，擾亂社會(huì)秩序、市場(chǎng)秩序;不得捏造、散布漲價(jià)信息，哄抬價(jià)格，推動(dòng)商品價(jià)格過(guò)高上漲;除生產(chǎn)自用外，不得超出正常的存儲(chǔ)數(shù)量或者存儲(chǔ)周期，大量囤積市場(chǎng)供應(yīng)緊張、價(jià)格發(fā)生異常波動(dòng)的商品。企業(yè)違反上述規(guī)定，由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款，沒(méi)有違法所得的，處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)較重的處50萬(wàn)元以上300萬(wàn)元以下的罰款;沒(méi)有違法所得的，予以警告，可以并處罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。主要法律依據(jù)：《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第五十二條;《價(jià)格法》第十四條、第四十條;《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條;《關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間查處哄抬價(jià)格行為的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

特別提示：如企業(yè)有上述違法行為將受到相應(yīng)行政處罰，但并不排除將承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，甚至被追究刑事責(zé)任。